市文旅集团入选2024年度全国“国企党建创新优秀案例”

轻舟向北

近日，由中国企业改革与发展研究会担任指导单位、中国企业管理研究会企业党建研究院担任支持单位、中国企业改革与发展研究会企业党建工作委员会和《国企》杂志联合主办的第五届国企党建创新优秀案例征集推选活动圆满落下帷幕。本次活动共收到1200多个案例，经过初步甄选、专家复审，最终有438个案例入选第五届国企党建创新优秀案例名单。

泰州市文化旅游发展集团有限公司《构建全过程审核把关机制 推动建设监管无缝式融合——创设“三破四变五查”机制强化工程项目监管的实践与成效》案例入选。

市文旅集团案例

构建全过程审核把关机制

推动建设监管无缝式融合

——创设“三破四变五查”机制强化工程项目监管的实践与成效

泰州市文化旅游发展集团有限公司

习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，要突出重点领域，深化整治金融、国有企业等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。江苏省泰州市文旅集团纪委深入贯彻总书记要求，紧紧聚焦工程建设领域，于2023年初创新构建了“三破四变五查”全过程审核把关机制，有效推动了工程建设与监管的无缝式融合，取得了较好的政治、经济和社会效益。

背景与缘由

基于“三破”导向，瞄准“出血点”

针对工程建设领域情况复杂、廉政风险大的特点，提出了破行业潜规则、破利益关系网、破廉政风险点的鲜明导向，着力让开方便之门、搞利益输送、做不法之事等潜在、隐匿着的非法行径无遁形之所，以不怕断人财路、不怕有人非议、不怕受人敌视、不怕遭人报复的“四不怕”精神，重拳整饬。

目标与取向

锚定“四变”目标，立起“明规矩”

重点从“四变”入手，明晰职责、理顺关系、形成牵制，打破管理“混沌”。一是变“管理糊涂账”为“工作明细单”。要求工程项目管理部门制定明晰的全过程监督、管理制度，细化各方工作清单、责任清单，压实各方责任，推动各环节各流程在阳光下公开运行。二是变“一次性结算”为“过程性审核”。严格执行全过程审核把关的“分部工程”、“形象进度”制度，“分部”或“点位”阶段性计量、计价清单，累加后作为竣工结算的主要依据。三是变“计取效益费”为“考核奖励费”。明确不再向跟审单位支付效益费，但可根据考核评估，对服务质量高的适当予以一定奖励，使其真正变为甲方在现场审核把关的服务机构。四是变“相互间串联”为“相互间制衡”。工程若需复审，竣工后，建设单位及时将跟审成果及相关原始资料，交由二审单位复审。复审后，区分核减率在2%（含）以内、2%—3%（含）、3%—5%（含）等情况，分别对跟审、监理及施工单位给予相应的处理和处罚。

做法与特色

用活“五查”抓手，硬起“铁手腕”

基于“四变”目标达成，创新构建了“五查”抓手。一是访谈调查。不定期深入项目一线、施工现场、材料供应单位等进行深度访谈，准确了解工程建设实施真实情况。二是动态抽查。在工程施工、节点验收等阶段，采取随机组建检查组、随机选取工程项目“双随机”方式，对在建项目进行“四不两直”抽查。三是推磨轮查。组织集团内2家房地产公司人员开展互查，重点对有无重大变更、工程质量是否合格、安全生产是否存在隐患、资金使用是否合理等进行全面推磨核查。四是专业核查。对项目金额大、发现问题多、情况较复杂的工程，聘请第三方专业机构每月下沉到工程项目现场进行分析研判。五是纪审联查。发挥审计、法务部门专业优势，加强对问题的分析、梳理、汇总，将发现的违纪违法问题线索，及时移交给集团纪委，依规依纪依法处置。

成效与价值

革除“四好”旧弊，彰显“新风尚”

“三破四变五查”机制有力解决了国有企业工程建设过程中存在的棘手问题，具有较强的借鉴意义。一是把住了“前门”，有效消弭了“趋之若鹜”现象。对外公开招标的项目将“三破四变五查”要求作为附件，和项目招标文件一起对外发布。签订合同后，严格按照“四变五查”要求执行，有效将不少实力不够、想靠关系捞点好处的别有用心之人挡在了门外。二是立起了“隔板”，有效化解了“相互勾结”问题。无论是变“管理糊涂账”为“工作明细单”中的“压实各方责任”、变“一次性结算”为“过程性审核”中的“分部计量计价”，还是变“相互间串联”为“相互间制衡”中的“各类处罚条款”等，都有着明确的要求，既使各方团结合作，又使各方相互绝缘，让相互串联、内外勾结没有了滋生土壤。三是屏蔽了“交易”，有效遏制了“虚报多报”情况。破除过去的一贯做法，采取过程纪实留痕、过程计量计价、过程审核把关，有效遏制了虚报多报等情况。以造价10个亿的工程项目为例，仅就核减效益费而言就减少了600万，另最终最高送审价不能超过7%，否则就会得不偿失，比之以往，大大降低了建设成本。四是完善了“抓手”，有效形成了“齐抓共管”合力。自2023年1月，文旅集团兴化房地产开发有限公司实施兴化“桃李园”项目以来，集团纪委先后组织开展了22次不同形式的“五查”。各方同心协力、齐抓共管，该工地先后被评为兴化市“示范工地”、“泰州市建筑施工标准化（祥泰）工地”、“江苏省建筑业新技术应用示范工程目标项目”，为致力打造企业放心、业主满意、社会赞誉的优质清廉工程提供了坚强保障。