《泰州市文明行为条例》解读①

轻舟向北

编者按

《泰州市文明行为条例》将从2020年1月1日起正式施行。《条例》共六章五十七条，为市民的日常行为确立了一系列文明规范。文明泰州从今天起开设“《泰州市文明行为条例》解读”专栏，对《条例》出台的立法背景、制定过程、基本特点、重点内容等方面进行深度解读，对《条例》重点条款进行释义，及时报道《条例》宣传进机关、进学校、进社区、进企业的动态消息，让广大市民深刻理解《条例》，并真正把《条例》转化为自觉的行为规范和有效遵循，掀起全民学习、全民宣传、全民践行、全民监督的热潮。

仓廪实而知礼节，

一座城市的文明程度与发展质量成正比。

近日，我市精神文明建设史上首部地方性法规——《泰州市文明行为条例》制定出台并正式公布，将从2020年1月1日起施行。为何专门聚焦“文明”出台良法善策，为何坚持要用法律准绳来提升文明指数？记者走访市人大常委会、市文明办等相关人士后发现，答案清晰而坚定：高质量发展征途中需要高水平文明建设，通过德法并施、软倡导与硬约束一起抓，推动泰州建设更高水平的文明之城。

“制定文明行为条例是弘扬社会主义核心价值观的需要，是提升城市文明形象、全面优化发展环境的需要，更是实现高质量发展、顺应人民群众对美好生活向往的需要。”市人大常委会教科文卫工委主任薛敏说，文明是社会主义核心价值观的重要内容，对文明行为进行专项立法，就是要把文明行为、社会主义核心价值观融入各行各业的实际工作，融入人民群众的日常生活，融入政策制度、法律法规，充分发挥法律法规的导向作用，形成有利于培育和践行社会主义核心价值观的法律保障。

省委要求泰州建设高质量发展中部支点城市，市委提出要打造持续出众的空间环境、产业环境、生态环境、营商环境。制定文明行为条例就是要通过立法保障省、市委重大决策的贯彻落实，推进我市人文环境建设，树立卓越政风，营造优异民风，涵养美好家风，使泰州成为发展的高地、创业的宝地、生活的福地，让泰州发展的颜值更高，气质更佳，人文更美。‍

“作为已经创建成功的文明城市，制定一部专题地方法规，既是巩固创建成果，也是引领未来发展。”市委宣传部副部长、市文明办主任殷俊表示，通过立法可以最大限度凝聚共识，在全社会树立文明意识、法治意识、责任意识、自律意识，凝聚全社会的力量，切实增强人民群众安全感、获得感、幸福感，共同建设美丽家园、幸福家园。近年来，我市不断深化全国文明城市创建工作，2015年2月创成全国文明城市，2017年蝉联全国文明城市。通过文明城市创建，广大市民的文明意识有了较大提升，但一些不文明行为尤其是闯红灯、乱扔垃圾、乱涂乱贴等现象仍然反复出现，除道德约束和个人自觉外，亟需依靠立法加以规范。同时，在文明城市创建过程中，我市探索出不少好的经验和做法，需要通过立法加以固定、提升。

“从去年立项到起草修改审议再到获得省人大常委会批准，《条例》的出台共历时10个多月。整个立法过程，始终坚持民主立法、科学立法、依法立法。”市人大常委会法工委主任钱刚介绍，今年初，市人大常委会成立了起草工作领导小组，市人大常委会教工委、市文明办等部门（单位）抽调业务骨干组成起草班子，认真开展调研论证并撰写《条例（草案）》。2019年4月22日，市人大常委会主任会议讨论通过《条例（草案）》，并提请市人大常委会审议。4月26日，市五届人大常委会第十七次会议初次审议《条例（草案）》。初审后，市人大法制委、常委会法工委积极开展《条例（草案）》的调研论证和修改完善工作，先后召开座谈会、论证会10多次，收集各类意见建议600多条，在此基础上，市人大常委会法工委对《条例（草案）》做了12次全面修改。8月13日，市五届人大常委会第十九次会议表决通过《条例》。9月27日，省十三届人大常委会第十一次会议批准《条例》。

《条例》共六章五十七条。第一章总则，对立法目的、适用范围、基本原则、政府及有关部门的职责等作了规定。第二章规范与管理，规定了健康生活、公共秩序、环境卫生、交通、旅游以及乡村环境、饲养宠物等方面的文明行为规范。第三章倡导与鼓励，规定了鼓励见义勇为、无偿献血、慈善公益、志愿服务、紧急救护等方面的内容。第四章推进与实施，明确了各方面在保障条例实施过程中的责任。第五章法律责任，针对前面章节规定的禁止行为设置相应罚则。第六章附则，规定施行时间。