5月1日起，泰州正式施行！

踏江山

5月1日起

《泰州市快递市场管理办法》

正式施行

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为进一步提高我市快递服务质效，促进快递业高质量发展，满足群众日益增长的用邮需求，我市制定出台了《泰州市快递市场管理办法》（以下简称《办法》），将从5月1日起正式施行。

“小”快递服务“大”民生。快递业是我市发展速度最快的行业之一，近三年来，我市快递产业业务量、业务收入年均增幅均超过20%。2020年，我市快递末端网点近1140个，快递业务总量超过1.7亿件，年人均快件使用量达33件。2021年快递业务总量2.4亿件，人均47件。

《办法》共三十条，立足我市快递业发展实际，坚持问题导向，主要明确了基本制度要求、快递服务规范标准、促进农村快递业发展、用户信息保护、安全管理、包装绿色环保要求等事项，以适应我市快递业快速发展的趋势，优化行业环境政策。

针对群众关注的快递业热点难点问题，《办法》进行了明确回应。

助力全面推进“进村工程”。近年来，国家出台了一系列文件，要求统筹部署快递进村，全面打通快递上下游，充分发挥邮政快递业在服务乡村振兴中的作用。《办法》第八至第十条明确了优化城乡快递末端节点布局的要求，统筹推进农村快递和城乡末端设施建设，鼓励有条件的地区将农村电商服务站、村邮站发展为公共服务网点，提供邮政快递、农村电商、农资购销等服务。

全面升级传统信包箱。移动互联网时代，市民信件、明信片邮递等事务减少，快递却日益增多，传统信包箱已跟不上大众实际需要。面对传统信包箱需求的萎缩和快递末端投递需求的提升，《办法》明确新建住宅小区应当设置智能信包箱，智能信包箱工程与住宅小区建设工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。智能信包箱数量应当按照住宅套数合理设置，并符合相关标准。

快递包装需满足绿色环保要求。买买买、拆拆拆，是许多人的快乐源泉，但快递包装废弃物带来的环境污染与浪费问题也不容忽视。如何让快递包装更绿色更环保？新规第二十七条明确，经营快递业务的企业使用的包装物中的铅、汞、镉、铬总量以及苯类溶剂残留应当符合国家规定。禁止使用有毒物质作为快件填充材料。

保障快递员合法权益。快递人员流动性大、收入不稳定、缺乏保障等问题也是长期以来的行业难题，国家、省多部门也联合印发了保护快递员群体合法权益的文件，此次《办法》制定也吸取了相关政策要求，经营快递业务的企业应当依法向从业人员提供符合相关国家标准或者行业标准的劳动防护用品，依法为从业人员缴纳社会保险。对用工灵活、流动性大、工资额难以确定的末端备案网点快递员，按照江苏省全口径城镇单位就业人员平均工资标准水平计算缴纳工伤保险费。

明确规划要求，推动行业高质量发展。我市是全省快递业重要的物流节点城市，区位优势极其明显。在产业协同发展的过程中，快递业先导性、基础性作用也越发凸显。《办法》第七条明确，市、县级市（区）人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。邮政管理部门应当会同自然资源规划等部门编制快递产业布局规划，统筹考虑快递产业投资项目用地需求，合理安排用地指标，并纳入国土空间总体规划。引导经营快递业务的企业入驻电商园区、物流园区，促进快递和现代农业、先进制造业、信息技术等产业协同发展。

5月1日起

《泰州市城市管理办法》

正式施行

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据了解，《泰州市城市管理办法》（以下简称《办法》）经市政府第64次常务会议审议通过，并于2022年5月1日起施行。《办法》的出台，对进一步提高城市管理水平，改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品质、保障城市健康运行具有重要意义。

原《泰州市城市治理办法》（市政府第4号令）于2017年2月24日公布，2017年5月1日起施行。我市于2019年开展立法后评估，收集了部分合理意见。同时，市司法局、市城管局陆续收到了市人大提出的审查意见和市人大代表提出的建议，主要集中在“违法建设”这一章节。此外，随着机构改革出现的部门名称、职权调整等情况，以及城市管理综合执法体制改革的实施，原《办法》的内容过于粗泛，已不能满足实际工作需要。

近年来，我市先后制定了《泰州市户外广告设施管理办法》《泰州市停车场管理办法》等规章，原《办法》整体篇幅体系已不合时宜，部分章节有重叠和交叉，因此，亟需启动规章修订工作，以进一步适应现代城市管理工作的需要。依据相关法律法规规定，市城管部门起草《泰州市城市管理办法》，在广泛征求社会各界意见，并经相关法定程序后由市政府正式对外发布。

《办法》共二十八条，相关条款分别对立法目的、适用范围、基本原则、部门职责、违法建设、建筑垃圾、城市道路、市容环卫、管理保障、法律责任、施行时间等作了具体规定。与原《办法》相比，《泰州市城市管理办法》主要修订内容包括：变更规章名称、明确适用范围、精简条款内容、优化法律责任等。

据介绍，立足“小切口”原则，《办法》对立法项目名称进行变更，由“城市治理”转变为“城市管理”，缩小立法口径；规定本市行政区域内实施城市化管理区域的城市管理工作，适用本办法，市、市（区）人民政府应当将实施城市化管理的区域向社会公布。

《办法》由原《泰州市城市治理办法》的四十八条精简至二十八条，删除了公共停车场和道路停车泊位、户外广告和店招标牌设施、建设工程施工工地等章节。重点修订违法建设、建筑垃圾、城市道路、市容环卫等内容，确保在实际操作上更加务实具体，并与上位法保持一致。比如：在整治违法建设方面，提倡实施网格化监控管理，及时发现和制止违法建设，对无法确定建设者、所有人、管理人的违法建设规定了查处流程；在建筑垃圾处置方面，要求工程施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，积极采取污染防治措施，并报城市管理部门备案；在市容环境管理方面，明确在不影响安全、交通、市容、环保等情况下，食品等摊贩可以在城市非主干道两侧临时指定的路段和时段从事经营活动。

市司法局、市城管局在调研中了解到，原《办法》在出台后的四年里，相关创设性罚则未被直接作为处罚依据实施处罚，结合省司法厅专家关于严格控制设立创设性罚则的建议，决定对《办法》中有关创设性罚则全部删除。仅根据上位法明确，运输散装、流体物料的车辆未采取密闭或其他措施防止物料遗撒的由城管部门查处。