道路交通事故社会救助基金，是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金。2011年3月，《江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》正式颁布实施。今年7月22日，江苏省道路救助基金累计垫付金额已超20亿元，65636名交通事故受害人得到及时救助，获得了第二次生命。同时，基金追偿也于6月30日正式突破了10亿元。垫付追偿双轮驱动模式保证了江苏路救的健康、稳定、可持续发展，为数万交通事故受害家庭撑起了生活的守护伞。
2011年3月17日,江苏省道路救助基金协调领导小组正式聘请紫金财产保险股份有限公司为基金管理人,在全国首创政府购买服务的基金外包模式。基金运营伊始，江苏省委主要领导对基金的运行管理给予了极大的关心,明确要求把江苏省道路救助基金打造成有特点、有影响、有生命力的品牌,为“平安江苏”建设做出更大贡献。紫金保险充分利用公司的网点覆盖和项目专业运营方面的优势，特别是作为财产保险公司在交通事故处理方面的人才优势、专业技术优势和客户服务优势，积极参与民生工程创新管理。目前，紫金保险已经在江苏省13个地级市和62个县（区）铺设了76个服务受理网点，实现了救助基金在江苏境内无盲点覆盖。
江苏省道路救助基金的管理运行模式与许多省份有所不同,具有独特的管理风格和模式亮点。基金统一设立在省级,市县不再另设,全省实行统一政策、统一管理的体制。基金管理人紫金保险接受江苏省道路救助基金协调领导小组的监督和管理。同时,基金与省内各有关部门及各市县区交警部门、医疗机构、法院都建立了高效顺畅、紧密协作的沟通机制。目前，江苏省内13个设区市和49个县（市）已经成立了道路救助基金协调管理小组，全省300多家医院开辟了基金垫付救治的“绿色通道”。这种联动合作模式不仅从根本上解决了事与钱的脱节问题,还有效整合了“基金管理者、执行者、专家学者”等各方资源,全方位提高了救助服务效能。
2020年2月24日，一辆悬挂扬州牌照的小型轿车沿宣堡镇宣南路由北向南行驶时，与本地人徐某驾驶的电动自行车发生交通事故，至徐某跌倒受伤，经医院诊断为失血性休克、右股骨开放性骨折、右股骨颈骨折和右胫骨开放性骨折等。
事故发生后，徐某被送至市人民医院抢救。肇事车辆未投保交强险，伤者无力承担救治费用。彼时已是新冠疫情肆虐最严重的时期，在基金全线工作人员都无法正常复工的情况下，垫付救助的脚步并未就此滞缓,接到求助电话后，我市网点工作人员克服困难，指导办理相关垫付事项。经过审核，最终垫付35008.83元,目前正积极复健中。
江苏道路救助基金“应垫尽垫”的服务理念，不但包括尽可能多地救助交通事故受害者之外，还意味着路救基金这笔救命钱也应当用之有法，坚决不错垫、不滥垫，将每一笔救命钱精准、高效地送到受害者手中。在道路救助基金的申请审批环节，具有专业医学知识的审核专员会对受害者的伤情和用药作出客观的评判，以测算基金支出的金额。同时审批系统也接受政府相关部门的实时监管。江苏道路救助基金服务中心还开发了全国首套拥有著作版权的“救助基金管理信息系统”，对270余个信息点进行全方位采集、审核、跟踪，从交通事故受害者的个人信息和伤情，到事故发生时的细节，再到治疗用药，均可在系统内快速查询，从而实现精准救助。
本着“为民、利民、便民”的原则，2018年，江苏道路救助基金微信公众号推出了基金“一键申请”服务。2019年，该项服务成功在全省所有地级市交警微服务系统内上线，广泛拓展了基金申请的渠道。基金申请人只要登录“江苏道路救助基金”微信公众号或省内任一城市的交警微服务系统，即可进行基金的在线快捷申请。截止6月底，已有2874名交通事故受害者通过微信在线申请服务，获得了江苏道路救助基金的垫付帮助。
在基金成立之初，江苏省道路救助基金协调小组对基金追偿工作提出了“应追尽追”的要求。基金这笔困难群众的“救命钱”如果长期有去无回，会减缓基金“垫付-追偿”双轮驱动模式的运转效益。紫金保险自受托管理基金之初就高度重视追偿条线工作，勇于探索，大胆创新。在追偿工作中，对每个追偿案件实行“链式管理”，将案件分门别类，人性化处理，通过参与调解或以第三人身份参加诉讼等形式灵活开展追偿工作。2019年江苏省道路救助基金的追偿率已达66%，基金的闭环管理经营模式日趋成熟。
同时，紫金保险积极加强与公安、法院、检察院等部门的沟通合作，充分发挥协调联动机制以推动追偿工作。在交警方面，推进事故认定书集中调取模式，同时将不履行道路交通事故救助资金偿还义务纳入“严重失信”行为；不断探索检察院介入追偿，建立追偿法律监督机制；今年4月起，紫金保险与江苏省高级人民法院共同对进一步加强规范基金追偿案件的审判工作进行深入讨论，给基金追偿工作再添一分动力。
除了不断创新追偿工作方法外，基金管理人也在不停探索减轻困难群众偿还负担的有效路径。今年年初起，紫金保险道路救助基金服务中心针对特殊困难家庭无需偿还垫付款的议题进行了多次讨论，目前已形成讨论稿并将与省财政厅进行进一步沟通落实，充分体现了基金服务民生、救助困难群体的公益性质。
近年来，我国保险业在快速发展的同时，积极探索参与政府公共服务的新领域和新途径，服务覆盖面不断拓展，服务深度持续延伸，逐渐成为政府公共服务的有益补充，并初步实现了政府、社会、保险企业三方共赢。作为江苏路救基金管理人，九年来，紫金保险坚持“工匠精神”，不断提升基础管理工作水平，努力拓展协调联动范围，梳理打通基金垫付追偿工作的各个环节。通过信息公开、96019、两微平台等方式自觉接受社会监督，防堵各种可能发生的漏洞，确保基金运营行稳致远，运营成果赢得了政府、社会、媒体的广泛赞誉，上海、河北、黑龙江、安徽、山东、湖北、厦门等省市专门组织人员赶赴江苏考察交流，对救助基金的运营管理成绩给予了高度评价。如何继续推进路救健康持续发展，为交通事故中困难群众构筑好坚实后盾，守护这份为民服务的暖心工程，是所有紫金路救人都将持续探索的事业命题。
发表于 2020-8-6 11:53:22
